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來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)   2022年12月19日 

       穩(wěn)中求進(jìn)開(kāi)新局－－中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神解讀（1）

       本報(bào)記者 周子勛 趙姍

       中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月15日至16日在北京舉行，為2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展把脈定向。會(huì)議要求，2023年要突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

       將“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在首位

       與2020年疫后的“六穩(wěn)”“六保”均以就業(yè)為首不同，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“三穩(wěn)”，將“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在了首位。

       為何有此變化？中央判斷，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響加深。

       近期，多位政策研究人士均表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)還未回到合理區(qū)間，2020年-2022年三年平均增速低于現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)水平，因此，2023年應(yīng)力促經(jīng)濟(jì)重回合理區(qū)間（大約為5%）。

       國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張俊偉在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”“突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作”，充分表明中央已經(jīng)把恢復(fù)經(jīng)濟(jì)總量平衡問(wèn)題視作當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的首要矛盾。

       “實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，將穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)研究室主任、研究員郭麗巖對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)與量的辯證關(guān)系尤為重要。“質(zhì)”是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，“量”是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度擴(kuò)大，兩者是相輔相成的關(guān)系。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增進(jìn)效益能夠?yàn)橐?guī)模及增速擴(kuò)大提供持續(xù)動(dòng)力，量的合理增長(zhǎng)也是有效提升質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。

       政策調(diào)節(jié)空間增大

       如何穩(wěn)增長(zhǎng)？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，財(cái)政政策“加力提效”、貨幣政策“精準(zhǔn)有力”。

       在張俊偉看來(lái)，“加力”意味著2023年積極財(cái)政政策要有必要的擴(kuò)張力度，通過(guò)統(tǒng)籌運(yùn)用直接投資、稅收補(bǔ)貼、政策性投資，以及統(tǒng)籌運(yùn)用一般性債務(wù)、專項(xiàng)債、政府投資基金、PPP等，擴(kuò)大社會(huì)投資規(guī)模。而“提效”就是說(shuō)會(huì)注意提高財(cái)政支出的效果，避免短期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積累，實(shí)現(xiàn)短期增長(zhǎng)與風(fēng)險(xiǎn)防范的平衡。

       中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所貨幣理論與貨幣政策研究室主任、研究員費(fèi)兆奇告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，美國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策收緊步伐放緩，有利于減弱中國(guó)貨幣政策面臨的外部制約，國(guó)內(nèi)貨幣政策空間有望進(jìn)一步打開(kāi)。

       費(fèi)兆奇指出，穩(wěn)健的貨幣政策，表明2023年將保持流動(dòng)性合理充裕。“精準(zhǔn)有力”將體現(xiàn)在如下方面：一是定向支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)穩(wěn)定市場(chǎng)主體保就業(yè)。加大對(duì)小微企業(yè)的金融支持力度，加大貨幣投放直達(dá)居民和企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，助力惠企利民穩(wěn)就業(yè)。二是在堅(jiān)持“房住不炒”總基調(diào)的前提下，下調(diào)居民房貸利率是推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)企穩(wěn)回暖的重要影響因素；此外，進(jìn)一步加大對(duì)房企風(fēng)險(xiǎn)的化解力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)房企，助力房地產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)。三是助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

       植信投資研究院院長(zhǎng)連平在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，貨幣政策的“精準(zhǔn)”主要體現(xiàn)在繼續(xù)通過(guò)支農(nóng)支小再貸款、科技創(chuàng)新專項(xiàng)再貸款、設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款、碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性工具積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)的支持力度；還將進(jìn)一步放松房地產(chǎn)金融政策拓寬房企直接與間接融資渠道緩解房企經(jīng)營(yíng)壓力，滿足居民剛性與改善性住房需求，加快推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)企穩(wěn)回升。

       “‘有力’意味著將繼續(xù)加大宏觀政策調(diào)控力度。”連平認(rèn)為，2023年國(guó)內(nèi)物價(jià)總體上會(huì)相對(duì)平緩，我國(guó)貨幣政策擴(kuò)張調(diào)節(jié)的空間將會(huì)增大。央行可能會(huì)保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕、適度多次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、適度下調(diào)政策利率，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升提供充足的資金支持。

       核心是穩(wěn)信心

       值得關(guān)注的是，大力提振市場(chǎng)信心、著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求成為2023年穩(wěn)增長(zhǎng)的重中之重。

       費(fèi)兆奇指出，當(dāng)前，受海外市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)弱的影響，2023年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將從出口支撐轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)，消費(fèi)和投資修復(fù)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

       張俊偉預(yù)計(jì)，2023年擴(kuò)大內(nèi)需的政策至少將包括鼓勵(lì)深受疫情沖擊的行業(yè)加快恢復(fù)的政策，如旅游、餐飲、住宿、展會(huì)、演藝等；鼓勵(lì)居民消費(fèi)升級(jí)和大件消費(fèi)的政策，如鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)、剛需和改善型住房消費(fèi)、休假消費(fèi)、綠色消費(fèi)等政策；擴(kuò)大政府投資、提高財(cái)政支出拉動(dòng)效果的政策；改善投資環(huán)境、鼓勵(lì)民間投資的政策。

       促進(jìn)消費(fèi)必須千方百計(jì)提振市場(chǎng)主體信心，因?yàn)橹挥凶屖袌?chǎng)主體擁有活力，才能為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)、促進(jìn)投資增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。說(shuō)到底，穩(wěn)增長(zhǎng)的核心就是穩(wěn)信心。

       近三年來(lái)，疫情反復(fù)打亂生產(chǎn)生活節(jié)奏，各行各業(yè)都遭遇了不同程度的困難，尤其是以批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展困境，中小企業(yè)恢復(fù)的基礎(chǔ)有待穩(wěn)固。

       “由于疫情反復(fù)沖擊、外部環(huán)境持續(xù)趨緊，中小企業(yè)面臨需求不振、訂單萎縮、開(kāi)工不足、銷售不暢、拖欠賬款等，困難更多，壓力更大。”中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)馬彬?qū)χ袊?guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)，需要采取有效措施，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，特別是在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。多措并舉切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)金融創(chuàng)新緩解小微企業(yè)融資難，加大清理拖欠賬款力度等，幫扶中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、健康發(fā)展。

       “2023年穩(wěn)信心亟須多措并舉。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王志剛對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)，著力擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是保持居民消費(fèi)和合理的有效投資規(guī)模。推動(dòng)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)科技、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的人才、資金、技術(shù)投入到制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之中。完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放，提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的韌性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，以更加國(guó)際化、法治化的公共服務(wù)來(lái)增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。

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